Der Einfluss der überörtlichen Raumplanung auf die Siedlungsentwicklung
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Date
2022
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Diese Arbeit fokussiert sich auf Regional Governance Capacities, d.h. die potenziellen Fähigkeiten und tatsächlichen Leistungen der in die überörtliche Raumplanung involvierten Akteure, raumbezogene Interessen zu koordinieren und die Siedlungsentwicklung gezielt zu steuern. Ziel ist es, die Bedeutung von Regional Governance Capacities für die Koordination raumbezogener Interessen und die Steuerung der Siedlungsentwicklung durch die Analyse von Beispielen aus Deutschland und der Schweiz herauszuarbeiten. Empirische Grundlage ist eine qualitative Fallstudienanalyse mit je drei Regionen in Deutschland und der Schweiz. Ergebnisse der Arbeit sind: 1) Ein Konzept für Regional Governance Capacities durch die Verknüpfung von Planungsevaluations- und Governanceforschung; 2) Ein Analyserahmen, mit dem das Zustandekommen von Planungsergebnissen besser nachvollzogen werden kann und der die Planungsevaluationsforschung mit Regional Governance Capacities und qualitativen Erhebungsmethoden verknüpft sowie 3) die Erkenntnis, dass Planungsinstrumente in regionsspezifischen Gemengelagen von Aushandlungsprozessen, Diskursen, universellen Einflussfaktoren und regionalen Besonderheiten umgesetzt werden. Insgesamt zeigt sich, dass Regional Governance Capacities helfen, besser zu verstehen, wie Raumplanung in der Praxis funktioniert. Sie sind situativ und kontext-spezifisch und manifestieren sich in einer Vielfalt von einzelnen Planungsfällen. Mit Blick auf die gegenwärtigen und sich abzeichnenden Krisen zeigt sich: Es braucht eine anpassungsfähige, fehlerverzeihende und durchsetzungsstarke überörtliche Raumplanung, welche die wirklich essentiellen Belange stärker gewichtet und durch ihre Steuerungsfähigkeit zur Bewältigung der Krisen beiträgt.
This work focuses on regional governance capacities, as the abilities and performance of actors involved in spatial planning processes in a certain region to coordinate varying land-use interests and influence land-use change. It aims at analyzing the significance of regional governance capacities for the coordination of spatial interests and the supra-local coordination of land-use change by examining examples from Germany and Switzerland. The empirical basis is a qualitative case study analysis with three regions each in Germany and Switzerland. The results reveal: 1) a concept for Regional Governance Capacities by linking planning evaluation research and governance research; 2) an analytical framework that helps to understand the emergence of spatial planning outcomes and which links planning evaluation research with Regional Governance Capacities and qualitative methods; and 3) the finding that planning instruments are implemented in region-specific situations of negotiation processes, discourses, universal influencing factors and regional specificities. Overall, regional governance capacities are situational and context-specific and help to better understand how spatial planning works in practice. They manifest themselves in a variety of individual planning cases. Regarding the current and emerging crises, there is a need for an adaptable, and assertive supra-local spatial planning that forgives mistakes and that gives greater weight to the truly essential concerns and contributes to overcoming the crises through its governance capacities.
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Keywords
Regionalplanung, Steuerungsfähigkeit, Regional Governance, Kantonale Richtplanung, Planungsfälle